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国务院办公厅关于印发2019年政務公开工作要点的通知

發布日期:2019-04-29 21:09   訪問次數:{{pvCount}}

  國辦發〔2019〕14號

  

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《2019年政務公开工作要点》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

    国务院办公厅

  2019年4月17日

  (此件公開發布)

  

  

  2019年政務公开工作要点 

  

  

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年政務公开工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央經濟工作会议和《政府工作报告》部署,紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切,着力提升政務公开质量,加强政策解读和政務舆情回应,深化重点领域信息公開,完善政務公开制度规范,以公开稳预期、强监督、促落实、优服务,进一步提高政府治理能力,切实增强人民群众满意度、获得感,为促进經濟持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。

  

  一、著眼穩定預期,加強政策解讀和回應關切 

  

  (一)深入解读重要政策措施。围绕2019年經濟社会发展总体要求和主要预期目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,正确把握积极的财政政策和稳健的货币政策、就业优先政策等宏观政策取向,以创新和完善宏观调控、激发市场主体活力、优化营商环境、培育壮大新动能、促进形成强大国内市场、扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴、促进区域协调发展、加强污染防治和生态建设、深化重点领域改革、推动全方位对外开放、更好保障和改善民生等工作任务为重点,全面公开、精准解读相關政策措施,确保政策内涵透明、信号清晰,稳定社会预期,提振市场信心。按照“谁起草谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。国务院各部门对国务院常务会议的公开议题,原则上要通过政策例行吹风会进行解读,对人民群众、市场主体和媒体关注度高的内容要跟进解读。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时,相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责,带头解读政策,主动引导预期。

  (二)积极回应社会关切。对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件,牵头起草部门要认真做好舆情风险评估研判,制定应对处置预案。进一步强化舆情回应意识,坚持将政務舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节,落实政務舆情回应的主体责任。对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等經濟社会热点,以及市场主体和人民群众辦事创业的堵点痛点,要加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾。加强重大突发事件舆情风险源头研判,增强回应的针对性,坚持正确的舆论导向。要主动与宣传、网信等相关部门联系沟通,完善重大政務舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。

  (三)增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式,采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群衆喜聞樂見的展現形式,多用客觀數據、生動案例,進行立體式、多方位解讀,真正讓群衆看得到、能理解。對專業性較強的政策,要注重發揮專家學者作用,提升解讀的准確性、權威性、貼近性。對群衆關切和社會熱點,要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮,推動解決實際問題,贏得群衆理解和支持。

  

  二、強化權力監督,深入推進決策和執行公開 

  

  (一)推进重要决策公开。提高宏观政策预调微调透明度,出台和调整相關政策要加强与市场的沟通,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。进一步推进重大决策预公开,涉及公共利益和公众权益的重大事项,除依法应当保密的外,要主动向社会公布决策草案、决策依据等,通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式,广泛听取意见。

  (二)推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,積極公開問責情況,切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公衆對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善,並將相關情況向社會公開。

  (三)推进行政执法信息公開。按照“谁执法谁公示”原则,严格落实行政执法公示制度,规范行政执法行为。利用统一的执法信息公示平台,集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。探索建立群众意见反馈互動机制和执法信息公示平台管理维护机制,强化行政执法社会监督。

  

  三、聚焦政策落实,深化重点领域信息公開 

  

  (一)加强三大攻坚战信息公開。围绕继续创新和完善宏观调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面,强化底线思维,及时依法公开相关信息。围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施等方面,重点做好相關政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金等信息公開工作。围绕持续开展大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、推进重点流域和近岸海域综合整治、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面,进一步做好生态环境信息公開。

  (二)深化“放管服”改革信息公開。围绕“放管服”改革新任务新举措,着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公開工作,助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公开。推行市场主体和个人“全生命周期”的辦事服务事项集成式、一站式公开。加大各类证明事项清理减并力度,对确需保留的证明事项实行清单管理并向社会公开。

  (三)强化重点民生领域信息公開。坚持以人民为中心的发展思想,以切实保障基本民生、推动解决重点民生问题为着力点,突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公開工作。及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息,做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。县级以上地方政府要通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息,促进发展更加公平更有质量的教育。围绕保障人民群众身体健康,加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公開力度。进一步推进征地信息主动公开,加快历史征地信息补录进度,优化全国征地信息共享平台功能,增强信息查询的精准性便捷性。认真开展研究评估,差别化做好各民生领域信息公開工作。

  (四)细化财政信息公開。增加中央部门项目的公开数量,全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动地方各级政府部门加快项目文本和绩效目标公开进度,确保均有项目向社会公开。推进全国统一的地方政府债务信息公開平台建设,由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及經濟财政状况、债券发行、存续期管理等信息。

  

  四、優化服務功能,加強公開平台建設 

  

  (一)推進政府網站優質規範發展。嚴格落實網絡意識形態責任制,加強政府網站內容建設和信息發布審核,把好政治關、政策關、文字關。加快推進政府網站集約化,持續提升政府網上履職能力和服務水平,試點地區要在年底前全面完成政府網站集約化試點任務。以中國政府網爲總門戶,加快各地區各部門政府網站與中國政府網的互聯互通。平穩做好機構改革後政府網站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網站域名集中清理,及早部署地級市政府門戶網站IPv6(互聯網協議第6版)改造工作。

  (二)推进政務新媒体健康有序发展。理顺政務新媒体管理机制,建立健全相关工作制度,做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。推进整体协同、响应迅速的政務新媒体矩阵体系建设,统筹推进政務新媒体与政府网站的协同联动、融合发展,加强县级政務新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调,提升信息发布、解读回应、政民互動、辦事服务的整体水平。

  (三)推進政府公報創新發展。辦好政府公報電子版,實現電子版與紙質版同步發行,逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫,加快推進曆史公報入庫管理,向社會有序開放。進一步完善和強化國務院部門向國務院公報編輯部門報送部門規章和規範性文件工作機制。建立健全地方政府部門規範性文件向政府公報編輯部門報送制度,由政府公報統一刊登本級政府規章和規範性文件以及所屬部門規範性文件。

  (四)加快辦事大厅线上线下融合发展。结合机构改革后的职责调整变化情况,及时梳理编制并公开进驻辦事大厅的审批服务事项、辦事指南、辦事流程等。进一步整合优化实体辦事大厅“一站式”功能,加快实现“一个窗口”、“一次办理”。推动更多服务事项“一网通办”,积极向县级融媒体中心开放政務服务入口,让企业和群众辦事更明白、更便捷。进一步清理整合政務热线,国务院部门要积极支持地方政府政務热线整合,推动政務热线与政府网站互動交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知識庫,除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政務热线外,其他政務热线实现“一号对外”,切实解决政務热线电话号码多、打不通、无回应等问题。

  

  五、提升工作質量,完善公開制度規範 

  

  (一)强化组织领导。各地区各部门要高度重视政務公开工作,进一步理顺和完善领导体制、工作机制,各级政務公开领导小组要切实履行职责,定期听取情况汇报,研究解决重大问题。县级以上地方政府要严格落实把政務公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求。根据政務公开新任务新要求新职责,加强政務公开机构建设、专职人员配备和经费保障。

  (二)抓好政府信息公開条例的贯彻落实。新修订的政府信息公開条例施行后,要加强对政府工作人员的培训,使其准确理解掌握相关规定,切实增强公开意识和能力。加大政府信息公開力度,既要在公开数量上有所提升,更要在公开质量上有所优化;要进一步做好依申请公开工作,保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。及时修订完善相关配套措施,确保有序衔接、平稳过渡。国务院相关部门要建立健全本行业本系统公共企事业单位信息公開制度,并加强指导监督。加强对新条例的宣传解读,组织开展形式多样的普法活动,引导公众有序参与,为贯彻落实条例营造良好氛围。

  (三)推广基层政務公开试点成果。国务院相关部门要结合基层试点经验做法,抓紧制定相关重点领域政務公开标准指引。制定推进基层政務公开标准化规范化的指导文件,构建政府重点信息公開标准化机制。各地要立足基层实际,积极探索创新,多出可复制可推广的经验,全面提升基层政務公开水平。

  (四)加强相关基础工作。强化信息化手段运用,做好政府信息管理等基础性工作。机构改革涉及的各级政府部门要在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的“三定”规定等信息,及时制定更新主动公开基本目录。建立行政规章和规范性文件公开台账,确保公开的政府信息底数清晰,并做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接。进一步提升政府信息公開年度报告质量。办好《政務公开工作交流》电子刊物,加大经验做法交流力度。

  各地区各部门贯彻落实本要点的主要情况,要纳入政府信息公開工作年度报告,并向社会公开。

  

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